Samenvatting
Voor de vierde maal staat de ‘openbaarheidsparagraaf’ in het jaarverslag, voorgeschreven door de Wet open overheid (Woo: artikel 3.5).
De Woo is op 1 mei 2022 in werking getreden en regelt het recht van burgers op informatie van de overheid.
De wet beoogt overheden transparanter te maken door overheidsinformatie beter vindbaar en digitaal toegankelijker te maken. De Woo vereist dat bestuursorganen verplicht documenten in 17 informatie-categorieën uit eigen beweging openbaar maken. De eerste 5 categorieën (“eerste tranche”) hiervan zijn sinds 1 november 2024 verplicht. De overige categorieën worden vanaf 2027 gefaseerd verplicht.
De Woo wordt in samenhang opgepakt met verschillende digitale informatiewetten, zoals bijvoorbeeld de Archiefwet en Besluit Digitale Toegankelijkheid Overheid. Er zijn momenteel zo’n twintigtal wetten die gaan over digitale informatie en door de steeds verdergaande digitalisatie van de samenleving zullen er de komende jaren meer wetten bijkomen.
Beleidskader
De focus van deze openbaarheidsparagraaf is een verantwoording over de activiteiten en processen die lopen of starten ten behoeve van een transparantere gemeente. De Wet open overheid (Woo) is op 1 mei 2022 in werking getreden. De wet regelt het recht op overheidsinformatie voor inwoners vanuit de invalshoek dat transparantie de democratie versterkt. De wet onderschrijft ook een jaarlijkse verantwoording in de vorm van deze openbaarheidsparagraaf in het jaarverslag. De Woo regelt de passieve openbaarmaking van overheidsinformatie in de vorm van Woo-verzoeken die inwoners bij elke overheidsinstantie kan doen. Daarnaast verplicht de Woo deze instanties en bestuursorganen ook tot de zogenaamde actieve openbaarmaking. Deze actieve openbaarmaking houdt in dat alle overheidsorganen de komende 4 jaar 17 informatie-categorieën openbaar moeten maken.
Wat is er gedaan
Capaciteit Wet open overheid
In 2025 zijn de werkzaamheden voor Woo-verzoeken belegd bij team Juridische Dienstverlening en de werkzaamheden voor de actieve openbaarmaking bij afdeling Digitalisering en Data. De sinds 2023 geïmplementeerde vernieuwingen in het werkproces voor Woo-verzoeken werpen vruchten af. Door de juridische kwaliteit van beslissingen te verbeteren, het maken van heldere handleidingen voor medewerkers en het inzetten op direct contact met indieners van Woo-verzoeken staat er nu een gestroomlijnd en stabiel werkproces en blijft het doel van een betere relatie met inwoners goed in het vizier.
Openbaarmaking op verzoek (passief) - Woo-verzoek
De verzoeken onder de Woo kennen een wettelijke afhandelingstermijn van maximaal 42 dagen. In het rapport ‘Schildpaddensoep’ van de Open State Foundation, Instituut Maatschappelijke Innovatie (IMI) en Universiteit van Amsterdam bleek dat de gemiddelde afhandelingstermijn van verzoeken in 2024 bij de Rijksoverheid 188 dagen was. Bij slechts 17% van de verzoeken werd er binnen de beslistermijn besloten. In Deventer lag de gemiddelde afhandelingstijd van verzoeken in 2025, inclusief complexe en omvangrijke verzoeken, op 49 dagen.
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |
Aantal ontvangen Woo-verzoeken | 116 | 61 | 72 | 62 | 78 |
Behandeling binnen beslistermijn | onbekend | onbekend | 40% | 55% | 39% |
Aantal verzoeken waarbij contact is gelegd met indiener (in %) | onbekend | onbekend | 66% | 82% | onbekend |
32 van de 78 Woo-verzoeken zijn uiteindelijk behandeld als een gewoon informatieverzoek. Zo kreeg de indiener sneller de gevraagde informatie en hoefde de gemeente geen formele correspondentie te voeren. Dit waren over het algemeen verzoeken waar om kleine hoeveelheden informatie werd gevraagd of waar een andere oplossing soms beter paste dan een formeel informatieverzoek onder de Woo. Deze gewone informatieverzoeken werden gemiddeld binnen 22 dagen behandeld.
Openbaar maken uit eigen beweging (actief)
Er zijn 17 informatie-categorieën die de Woo verplicht voorschrijft om uit eigen beweging openbaar te maken. Deventer voldoet aan de eerste tranche die eind 2024 is ingegaan. Op de landelijke Woo-index is alle informatie gecentraliseerd te vinden. De tweede tranche van verplichte openbaarmaking staat gepland voor 2027. Binnen deze tranche vallen onder andere de categorieën ‘jaarplannen en -verslagen’ en ‘raadsstukken’. Beide categorieën worden door gemeente Deventer al sinds jaren openbaar gemaakt. In 2025 is het inkooptraject voor publicatiesoftware van start gegaan waardoor er vanaf begin 2027 door middel van geschikte software actief openbaar gemaakt kan worden.
Informatie: verwerken, archiveren en openbaar maken
Een gemeente waar informatiebeheer op orde is, weet waar documenten volgens de definitie uit de Woo (art. 2.1 en 2.2) te vinden zijn. De hoeveelheid informatie blijft echter groeien en wordt tegelijkertijd ook nog complexer: denk bijvoorbeeld aan vele vormen van digitale informatie die tegenwoordig verwerkt worden. Daaromheen ontstaat een zich telkens uitbreidend stelsel van digitale informatie wetten. Om een goed beheer van informatie te regelen is in 2025 het CIO bureau opgegaan in de nieuwe concernafdeling Digitalisering en Data. Deze afdeling is de verbindende schakel tussen beleidsvraagstukken, data, informatie en IT-oplossingen. Het bureau draagt verantwoordelijkheid voor visie, kaderstelling, strategie en sturing op de informatievoorziening. Binnen de afdeling bundelen medewerkers kennis en expertise op het gebied van informatiemanagement, architectuur, informatiebeheer, privacy en informatiebeveiliging (ISPA). De Woo-beleidsadviseur is in 2025 deel geworden van deze afdeling om de Woo uit te voeren in betere samenhang met gerelateerde wetten zoals de Archiefwet en het Besluit Digitale Toegankelijkheid.
Categorie | Stand van zaken |
|---|---|
1. wetten en andere algemeen verbindende voorschriften | Ja, zie https://lokaleregelgeving.overheid.nl |
2. overige besluiten van algemene strekking | Ja, zie https://www.officiëlebekendmakingen.nl |
3. ontwerpen van wetten, andere algemeen verbindende voorschriften en overige besluiten van algemene strekking waarover een extern advies is gevraagd | Ja, zie www.deventer.nl |
4. inzicht in organisatie en werkwijze, waaronder de taken en bevoegdheden van de organisatieonderdelen | Ja, zie www.deventer.nl |
5. de bereikbaarheid van het bestuursorgaan en zijn organisatieonderdelen en de wijze waarop een verzoek om informatie kan worden ingediend | Ja, zie www.deventer.nl |
6. bij de gemeenteraden ter behandeling ingekomen stukken | Ja, zie https://deventer.raadsinformatie.nl |
7. vergaderstukken en verslagen van de gemeenteraden en hun commissies | Ja, zie https://deventer.raadsinformatie.nl |
8. vergaderstukken en verslagen van de vertegenwoordigende lichamen van decentrale overheden | Deels, zie www.deventer.nl |
9. agenda’s en besluitenlijsten van colleges van burgemeester en wethouder | Deels, zie www.deventer.nl |
10. adviezen | nee |
11. convenanten | nee |
12. jaarplannen en jaarverslagen van bestuursorganen | Ja, zie https://hetgeldvandeventer.nl |
13. verplichtingen tot verstrekking van subsidies, anders dan met een beschikking | nee |
14. Woo-verzoeken, -besluiten en verstrekte informatie | nee |
15. onderzoeksrapporten | nee |
16. beschikkingen | nee |
17. klachtoordelen | nee |
Financiën
Voor de uitvoering van de Woo heeft het Rijk structurele en incidentele middelen beschikbaar gesteld. De structurele middelen zijn voor een groot deel ingezet voor uitvoeringscapaciteit: twee Woo-juristen, de Woo-ondersteuner en -contactpersoon alsmede de Woo-beleidsadviseur. Daarnaast worden de kosten voor de anonimiseringssoftware uit deze middelen gedekt. Uit de incidentele middelen worden scholing en incidentele ICT-ondersteuning gedekt. Veel middelen zijn nog nodig voor het wijzigen van de processen, zodat actief openbaar maken de norm wordt en voor aanbesteding en beheer van publicatie-software.
(bedragen x €1.000) | ||||
Omschrijving | Primitieve begroting | Begroting na wijziging | Rekening | Verschil |
|---|---|---|---|---|
Wet open overheid | 270 | 417 | 235 | 182 |

