In 2025 is verder uitvoering gegeven aan het bestuursakkoord ‘Dichtbij, Betrokken & Bevlogen’. Daarmee bouwen we samen met inwoners, ondernemers en partners aan Deventer en onze dorpen: sociaal sterk, fysiek aantrekkelijk en klaar voor de toekomst. In deze terugblik staan de belangrijkste resultaten op hoofdlijnen, langs vier opgaven: Samen maken we Deventer, Fijn wonen en leven, Iedereen doet ertoe en Een duurzame toekomst.

Samen maken we Deventer

We willen inwoners beter betrekken bij besluiten over hun eigen leefomgeving of levenssfeer, met extra aandacht voor jongeren en andere groepen die zich minder snel laten horen. In 2025 hebben we ons Participatiebeleid verder ingevuld. Het participatiebeleid  en het Burgerberaad is geëvalueerd. Er zijn grote participatietrajecten gelopen, zoals de Omgevingsvisie, Hoofdwegenstructuur, Visie en Uitvoeringsprogramma opvang en huisvesting vluchtelingen, Stadslint Keizerslanden en verschillende woningbouwlocaties.
Binnen de publieke dienstverlening werkten we aan betere toegankelijkheid, zowel digitaal als in het persoonlijke contact met onze gemeente. Het klanttevredenheidsonderzoek voor balie, telefonie en online dienstverlening liet stijgende waarderingen zien. Voor de inwoner die de weg niet vindt bij de overheid zijn we een ‘Antwoordbalie’ begonnen. We beantwoorden daar zowel vragen die bij de gemeente horen, als vragen die bestemd zijn voor andere overheidsinstanties.
De organisatie van vervroegde Tweede Kamerverkiezingen verliep soepel en de burgemeester werd herbenoemd voor een tweede termijn.
Regionaal werd geïnvesteerd in samenwerking en lobby, met o.a. een strategische lobby-agenda, gesprekken in Brussel en werken met vier prioritaire lobbydossiers richting 2e kamer.

Fijn wonen en leven

Het jaar 2025 stond in het teken van een verslechterende internationale veiligheidssituatie, een toenemende kans op verstoringen en voetbalveiligheid. Ook kregen we te maken met een grote druk op de maatschappelijke opvang en een situatie waarbij een relatief kleine groep personen overlast veroorzaakte in de binnenstad. Met partners is ingezet op een combinatie van zorg, toezicht en handhaving. De veiligheidsoperaties rond de bekerwinst en Europese wedstrijden van Go Ahead Eagles verliepen goed.

Bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit is een onderscheid te maken tussen concrete casuïstieken de aanpak in bredere zin, zoals het vergroten van de bewustwording en weerbaarheid en het toepassen van het bestuurlijk instrumentarium. Er wordt o.a. samen met partners gewerkt in een lokaal casusoverleg, aanpak overlastpanden via pandenoverleg en uitvoeren bibob-onderzoeken.
In 2025 lag de focus op het vergroten van het bewustzijn rondom het thema weerbaarheid. Er is gewerkt aan een geconcretiseerd programmaplan waarin ook de regionale basisnormen en de handreiking van de VNG zijn opgenomen.

In de openbare ruimte is regulier beheer uitgevoerd met steeds meer aandacht voor duurzaamheid. De Groene en Blauwe Hoofdstructuur is vastgesteld, de binnenstad verder vergroend en speelplekken zijn vernieuwd. Verkeersveiligheid kreeg aandacht via o.a. GOW30-maatregelen en het uitvoeringsplan fietsparkeren is vastgesteld. De toepassing van het STOMP-principe in combinatie met het ‘dakpan-principe’ draagt bij aan ons uitgangspunt om de gemeente duurzaam bereikbaar te houden en de binnenstad autoluw te maken, waarbij we de verbinding met de IJssel versterken.

De Omgevingswet kreeg praktische invulling. De ontwerp-omgevingsvisie is opgesteld en door de raad vrijgegeven. Het delegatiebesluit en het besluit bindend adviesrecht van de raad zijn in de tweede helft van 2025 met de raad geëvalueerd.
De woningbouwopgave vordert: er zijn 562 woningen opgeleverd en er is een groeiende, maar nog zachte, planvoorraad. Voor Wechelerhoek en Haveneiland is voorkeursrecht gevestigd en de ontwikkeling komt in de volgende fase. In 2025 zijn voor Wechelerhoek een ontwikkelstrategie en masterplan vastgesteld door de raad. In het kader van Wonen Ruimte Stad zijn mogelijke woningbouwlocaties in beeld gebracht en vertaald naar denkrichtingen (groeiscenario's) voor de stad en hierbij is een afwegingskader opgesteld om concrete locaties te kunnen toetsen.  Er is verder gewerkt aan denkrichtingen en locatiekeuzes voor wonen en mobiliteit, met nadruk op betaalbaarheid en duurzame bereikbaarheid.

Economisch werken we aan Deventer als woon- én werkstad, samen met het Deventer Economic Board. Voor bedrijvigheid wordt gewerkt aan revitalisering en de locatiezoektocht voor een nieuw bedrijventerrein. Via de Human Capital Agenda en het Deventer Ontwikkelkwartier versterken we de arbeidsmarkt. Innovatieve oplossingen zoals de Smart Energy Hub op A1 Bedrijvenpark helpen hinder van netcongestie verminderen.
De gemeente stelde in 2025 de Uitvoeringsstrategie 2025–2028 Kunst, Cultuur en Erfgoed vast als uitwerking van de vastgestelde Cultuurvisie. Het college startte de vervolgfase van Podiumkunsten onder één dak, inclusief een ruimtelijke verkenning die richtinggevende besluitvorming over huisvesting van Deventer Schouwburg en Burgerweeshuis voorbereidt.

De gemeenteraad stelde extra middelen beschikbaar voor de drie grote stadsevenementen en verleende een garantstelling aan Events Deventer. De percentageregeling voor kunst in de openbare ruimte werd herijkt.  Er werd gewerkt aan de uitvoering van de motie Ruimte voor makers. Binnen het erfgoedbeleid nam de gemeente diverse besluiten ter voorbereiding op toekomstige aanwijzingen en beheer, diende zij een Erfgoeddeal-aanvraag in voor de Stadshof en zette zij stappen richting de voorgenomen verkoop van de Bolwerksmolen onder voorwaarden voor duurzaam behoud. In GR-verband is verder gewerkt aan de vestiging van Collectiecentrum Overijssel

Iedereen doet ertoe

In 2025 bleef bestaanszekerheid centraal staan, met blijvend hoge slagingspercentages in schuldregelingen en inzet op preventie en vroegsignalering. Initiatieven zoals winteracties en wijkspreekuren in de Rivierenwijk, vergroten toegankelijkheid van minimaregelingen.
Voor kinderen in armoede zijn extra middelen duurzaam ingezet, met aandacht voor middelbare scholieren.
Afgelopen jaar zijn er meer mensen uitgestroomd dan ingestroomd in de bijstand. Het totale bijstandsbestand is met ongeveer 1% gedaald. De Individuele Inkomenstoeslag is in 2025 al ambtshalve toegekend. Hieruit bleek dat ruim 260 bijstandsgerechtigden die aan de voorwaarden voldoen, de toeslag niet hadden aangevraagd. Zij hebben de IIT alsnog automatisch ontvangen.
De sociale basis is versterkt met buurtvoorzieningen in wijken en dorpen. Toekomstbestendige Wijken breidde uit met nieuwe gebieden, Voorstad en Schalkhaar en verbindingsteams zijn gestart in Colmschate Zuid en Keizerslanden.
Samenwerking rond gezondheid nam toe, o.a. via Salland United en Ecosysteem Mentale Gezondheid (GEM).

Inclusie en diversiteit kreeg vorm via o.a Deventer Pride en meer zichtbaarheid van het meldpunt discriminatie. In 2025 is het Inclusiepacht onder leiding van stichting het Gehandicapte Kind van start gegaan. De doelstelling is om te bouwen aan een eerste inclusieve generatie waarbij 'samen sporten, samen spelen, en samen leren de uitgangspunten zijn.
Voor de realisatie/ renovatie van de sporthallen zijn belangrijke stappen gezet: de bouw van sporthal de Marke is gestart, het definitief ontwerp van sporthal Bathmen en het schetsontwerp van de Scheg inclusief raming is beide voorgelegd aan de raad.
Het Wmo-beleidsplan 2025–2030 is vastgesteld. Hierin wordt voortgebouwd op de ingezette koers.
Een eigen bijdrage voor de maatschappelijke opvang is ingevoerd in 2025. In oktober 2025 is een extra opvanglocatie voor dak- en thuislozen aan de Hanzeweg geopend. Ook is een start gemaakt met de Ethos telling waarbij het aantal dak- en thuisloze personen op een telmoment in kaart wordt gebracht. Ook is een belangrijke stap gezet in de realisatie van een regionale woonzorgvoorziening aan de Brink voor mensen met langdurige psychiatrische problematiek en verslaving.
De oorlog in Oekraïne duurt onverminderd voort. In de gemeentelijke opvang beschikken we over ongeveer 580 plekken, waarmee we vrijwel volledig voldoen aan de inspanningsverplichting vanuit de rijksoverheid. De Spreidingswet voor asielzoekers was ook in 2025 van kracht. In het AZC in Schalkhaar vangen we 500 reguliere asielzoekers op en in de IBO (intensief begeleide opvang) nog eens 50.

Binnen jeugd en onderwijs is preventie versterkt en samenwerking rondom signalering en ondersteuning uitgebreid. We hebben daarbij intensief samengewerkt met onze keten partners in het onderwijs, welzijn en de GGD. Daarin hebben we gewerkt aan het verder ontwikkelen van vroegtijdig signaleren van problemen bijvoorbeeld door het versterken van het preventief jeugdwerk op scholen en het ondersteunen van jongeren in een kwetsbare positie
In 2025 zijn we geconfronteerd met een drietal Rijksbezuinigingen: schoolmaaltijden, de Onderwijskansenregeling en het onderwijsachterstandenbeleid. De eerste twee bezuinigingen zijn teruggedraaid, de derde niet. In 2025 zijn we in overleg met partijen getreden om de onderwijsachterstandenbeleid bezuiniging op te vangen. Dit heeft geresulteerd in een lagere subsidie aan de Tintaan en Sine Limite.
De stijging van de uitgaven voor jeugdhulp en oplopende wachttijden is een blijvend punt van aandacht en er worden gerichte acties op ingezet, zoals versterking van de toegang met extra (senior) capaciteit en onderzoeken diverse optimalisaties voor terugdringen kosten.
Het Integraal Huisvestingsplan voor onderwijs. is voortvarend uitgevoerd met meerdere bouw- en renovatieprojecten zoals nieuwbouw Marke Zuid, kindcentrum in Lettele, nieuwbouw Zwaluwenburg en VSO Deventer. Er is een nieuwe basisschool Terrawijs gestart.

Een duurzame toekomst

We werken aan klimaatadaptatie, circulariteit  en duurzame afvalverwerking.
Als uitwerking van de door de raad vastgestelde visie Deventer Circulair is in 2025 een uitvoeringsprogramma vastgesteld door het college waar nu samen met andere partijen uitvoering aan wordt gegeven. Ook is in 2025 het Biodiversiteitsplan vastgesteld. Het plan is erop gericht is om de natuur en biodiversiteit binnen de stad en de omliggende dorpen te behouden, te versterken en uit te breiden.
In de energietransitie zijn wijkuitvoeringsplannen vastgesteld en in uitvoering in Zandweerd, Bathmen, De Hoven en Colmschate. Bewoners worden ondersteund in hun verduurzaming via instrumenten als Deventer Helpt Isoleren en het energieloket, met speciale aandacht voor energiearmoede.
Netcongestie vraagt om structurele oplossingen in drie sporen: verzwaren, prioriteren en verslimmen. In 2025 is gewerkt aan uitbreiding van netcapaciteit, betere datagrondslagen en slimme oplossingen zoals energy hubs.
De Klimaatraadadviezen worden uitgevoerd met ondersteuning van een nieuwe Adviesraad Energie en Klimaat.

De Auditcommissie oordeelt dat de verschillende onderdelen van audit, control en verantwoording goed in zicht en op orde zijn. De accountant heeft tevens een goedkeurende accountantsverklaring voor de jaarrekening en een verklaring van getrouwheid op rechtmatigheid afgeven. Daarmee voldoet de jaarrekening aan de normen en eisen die daarvoor door de raad zijn gesteld.

De reactie van het college treft u aan in de collegereactie 2025-565 . Aan de aanbevelingen is zo goed mogelijk invulling gegeven. De aanbevelingen zijn gericht op de leesbaarheid en omvang van de jaarstukken. Daarnaast zijn enkele specifieke aanbevelingen gedaan. Conform aanbeveling:

• zijn de gepubliceerde P&C-documenten in de portal (hetgeldvan.deventer.nl) ‘bevroren’ en worden niet meer aangepast. In de loop van 2026 willen wij stoppen met het werken met pdf-documenten en wordt hetgeldvan.deventer.nl leidend;
• wordt in de samenvatting van de jaarverantwoording inzichtelijk gemaakt waar de beslispunten uit het raadsbesluit met een verwijzing hun grondslag vinden;

• zijn de mogelijkheden voor een meer uitgebreide controle op de uitgaven van prestatielevering in het sociaal domein onderzocht. Dit is onderzoek is afgerond. De raad wordt geïnformeerd over de resultaten en opvolging.

Opvolging aanbevelingen uit accountantsverslag over Jaarverslaglegging 2024

Het accountantsverslag bij de jaarrekening 2024 geeft enkele bevindingen voor het boekjaar 2024. Deze bevindingen hebben een directe koppeling met de interim-controle 2024 die primair gericht is op het beoordelen van de administratieve organisatie en de interne beheersingsmaatregelen in de voor de jaarrekening relevante bedrijfsprocessen en is er gerapporteerd over de interne beheersing die van belang is voor de betrouwbaarheid van de jaarrekening 2024. De accountant constateert dat er continu inspanning worden geleverd om de organisatie en uitvoering van processen verder te verbeteren en dat de interne beheersmaatregelen van voldoende niveau zijn. Op onderdelen kunnen processen worden versterkt en geoptimaliseerd. De gemeente heeft deze aanbevelingen waar mogelijk ter hand genomen.

De interim-controle 2025 heeft zich regulier met name gericht zich op het beoordelen van de opzet, bestaan en werking van de administratieve organisatie / interne beheersing (AO/IB) van de materiële financiële processen. De voor de jaarrekeningcontrole qua omvang en/of risico’s meest relevante posten of processen zijn:

• administratie & Verslaglegging (waaronder de memoriaalboekingen, tussentijdse informatievoorziening e.d.);

• aanbestedingen, inkopen, investeringen en betalingsverkeer.
• grondexploitatie.
• sociaal domein en sociale uitkeringen.
• subsidieverstrekkingen en subsidievaststellingen.
• personeel en salarissen.
• treasury.
• opbrengstenstromen: algemene uitkering, subsidiebaten, parkeren, verhuur en belastingopbrengsten.
• automatiseringsomgeving (general IT-controls en cybersecurity).

Voor de onderdelen die nog niet zijn opgepakt of afgerond geldt dat de daarvoor eerst ondersteunende applicaties of nieuwe applicaties geïmplementeerd moeten worden zoals het nieuwe financieel systeem. De bevindingen zijn in detail besproken en toegelicht in de Auditcommissie, waaronder ook de wijze waarop verder gewerkt wordt aan oplossingen.